El pasado 5 de abril, la UE hizo públicos los informes sobre la aplicación de las políticas y normas de la UE en materia de economía circular, naturaleza y biodiversidad, calidad del aire y calidad de gestión del agua para cada uno de los 28 países que conforman la UE. En este post analizaremos los datos relacionados con la aplicación de la normativa ambiental en el ámbito de la economía circular y cambio climático en España.

<div style="text-align: justify;"> A nivel europeo, la lectura global de todos los informes de revisi&oacute;n de la aplicaci&oacute;n de la normativa ambiental concluye que, en relaci&oacute;n a la gesti&oacute;n de los residuos, la prevenci&oacute;n sigue siendo la gran asignatura pendiente para todos los Estados miembros. Por otro lado, nueve pa&iacute;ses siguen la trayectoria adecuada en materia de gesti&oacute;n de residuos para alcanzar los objetivos del 2020, cinco de los cuales ya han alcanzado los objetivos sobre reciclado, pero en catorce peligra la consecuci&oacute;n del objetivo de reciclado de residuos municipales para 2020. Entre ellos se encuentra Espa&ntilde;a.</div> <div style="text-align: justify;"> &nbsp;</div> <div style="text-align: justify;"> El informe de revisi&oacute;n de la aplicaci&oacute;n de la normativa ambiental de Espa&ntilde;a analiza cinco grandes &aacute;mbitos de aplicaci&oacute;n de la normativa europea.</div> <div style="text-align: justify;"> &nbsp;</div> <div style="text-align: justify;"> Convertir la UE en una econom&iacute;a circular, eficiente en el uso de los recursos, ecol&oacute;gica e hipocarb&oacute;nica.</div> <div style="text-align: justify;"> Proteger, conservar y mejorar el capital natural.</div> <div style="text-align: justify;"> Garantizar la salud y calidad de vida de los ciudadanos.</div> <div style="text-align: justify;"> Fiscalidad ecol&oacute;gica, contrataci&oacute;n p&uacute;blica ecol&oacute;gica, financiaci&oacute;n e inversiones a favor del medio ambiente.</div> <div style="text-align: justify;"> Reforzar la gobernanza medioambiental.</div> <div style="text-align: justify;"> En este post se comentan los principales indicadores y resultados de la aplicaci&oacute;n de la normativa ambiental en relaci&oacute;n al primero de los apartados:</div> <div style="text-align: justify;"> &nbsp;</div> <div style="text-align: justify;"> El uso circular de materias primas secundarias en Espa&ntilde;a en 2016 fue del 8,2% (en la UE la media se sit&uacute;a en un 11,7%). Sin embargo, en 2010 era del 10,4%. Ha habido, pues, una regresi&oacute;n. Este dato es preocupante habida cuenta de la dependencia de materias primas del extranjero.</div> <div style="text-align: justify;"> Empleados en la econom&iacute;a circular. Espa&ntilde;a se sit&uacute;a por encima de la media de la UE en personas empleadas en la econom&iacute;a circular: un 2,02% del total del empleo frente al 1,73% de Europa.</div> <div style="text-align: justify;"> Productividad de los recursos: el &iacute;ndice mediante el cual se calcula la eficiencia de la econom&iacute;a en el uso de materiales para producir riqueza es mayor que la media europea situ&aacute;ndose con un 2,80 &euro;/kg (la media europea se sit&uacute;a en un 2,04 &euro;/kg). Sin embargo, la eficiencia en el uso de los recursos no se cumple en el &aacute;mbito de las pymes espa&ntilde;olas y en este sentido, Espa&ntilde;a se sit&uacute;a por debajo de la media a tenor de los resultados que indica el Small business act (SBA), una iniciativa marco general para el desarrollo de la pol&iacute;tica de la UE en relaci&oacute;n a las peque&ntilde;as y medianas empresas.</div> <div style="text-align: justify;"> Espa&ntilde;a tiene un borrador de Estrategia de Econom&iacute;a Circular para el 2030 a&uacute;n pendiente de elaboraci&oacute;n, si bien se realiz&oacute; un plan de actuaci&oacute;n para el 2018-2020 de econom&iacute;a circular al que se destinaron 632 millones de euros donde la reutilizaci&oacute;n del agua se llevaba el 57% de este presupuesto. El plan tambi&eacute;n quer&iacute;a armonizar los impuestos auton&oacute;micos lo que contribuir&iacute;a a incentivar la aplicaci&oacute;n de la jerarqu&iacute;a de los residuos, as&iacute; como actualizar las normas en residuos de la construcci&oacute;n y demolici&oacute;n.</div> <div style="text-align: justify;"> Implicaci&oacute;n de las Comunidades Aut&oacute;nomas (CCAA). Las CCAA se han mostrado activas a la hora de crear sus propias estrategias de econom&iacute;a circular. Las CCAA que ya que las han aprobado son: Andaluc&iacute;a, Catalu&ntilde;a, Extremadura y Madrid.&nbsp; M&aacute;s recientemente, Navarra adopt&oacute; el pasado 3 de abril la Agenda para el desarrollo de la Econom&iacute;a Circular en Navarra 2030 y el&nbsp; Pa&iacute;s Vasco la est&aacute; ultimando.&nbsp;</div> <div style="text-align: justify;"> Implicaci&oacute;n de la sociedad civil: la sociedad civil juega un papel importante para contribuir al desarrollo de la econom&iacute;a circular tal como demuestra la adhesi&oacute;n de m&aacute;s de 300 entidades al Pacto por una econom&iacute;a circular. Habr&aacute; que ver si las intenciones y compromisos firmados pueden ser corroborados y c&oacute;mo incidir&aacute;n y se evaluar&aacute;n sobre la realidad del d&iacute;a a d&iacute;a de cada una de las entidades firmantes.</div> <div style="text-align: justify;"> Etiquetado ecol&oacute;gico y certificaciones ambientales: En septiembre de 2018, Espa&ntilde;a contaba con 30.488 productos y 232 licencias registradas en el sistema de etiqueta ecol&oacute;gica de la UE. Es, pues, el pa&iacute;s m&aacute;s con m&aacute;s productos con dicha etiqueta de toda Europa, representando el 43,6% del total del etiquetado ecol&oacute;gico europeo. Es tambi&eacute;n el tercer pa&iacute;s con mayor n&uacute;mero de organizaciones registradas en el Sistema Comunitario de Gesti&oacute;n y Auditor&iacute;as Ambientales (EMAS), con 821 organizaciones, por detr&aacute;s de Alemania e Italia.</div> <div style="text-align: justify;"> En ecoinnovaci&oacute;n, Espa&ntilde;a ocupa el puesto n&uacute;mero 16 en Europa, retrocediendo en 3 puestos respecto al 2013. As&iacute; pues, esta asignatura, que ata&ntilde;e al primer eslab&oacute;n de la jerarqu&iacute;a de residuos, necesita de un fuerte empuj&oacute;n si realmente se quiere avanzar en la econom&iacute;a circular. Esta situaci&oacute;n se explicar&iacute;a por:</div> <div style="text-align: justify;"> Barreras pol&iacute;ticas y normativas, entre las que se remarcan la necesidad de armonizar normas y definiciones para todos los tipos de industrias. Y por otra parte se siente la falta de apoyo y de est&iacute;mulo de los gobiernos en esta cuesti&oacute;n.</div> <div style="text-align: justify;"> Falta de sensibilizaci&oacute;n ambiental entre proveedores y clientes, as&iacute; como en las pymes.</div> <div style="text-align: justify;"> Dificultad de acceso a la financiaci&oacute;n privada por parte de las pymes dada la falta de financiaci&oacute;n p&uacute;blica.</div> <div style="text-align: justify;"> Barreras tecnol&oacute;gicas, de infraestructura y personal especializado.</div> <div style="text-align: justify;"> Sin embargo, Espa&ntilde;a sigue de cerca los avances en materia de dise&ntilde;o ecol&oacute;gico en el seno de la UE, sobre todo en el &aacute;mbito de la eficiencia energ&eacute;tica, en el que present&oacute; el segundo Plan Nacional de Eficiencia Energ&eacute;tica para el que se ha marcado un objetivo del 24,7% para 2020, 4,7 puntos m&aacute;s por encima de los objetivos que demanda la propia UE.</div> <div style="text-align: justify;"> &nbsp;</div> <div style="text-align: justify;"> En la gesti&oacute;n de residuos municipales, Espa&ntilde;a genera 462 kg de residuos municipales por a&ntilde;o y habitante, es decir 25 kg menos que la media Europea, seg&uacute;n indican las cifras de Eurostat. Sin embargo, el 54% de ellos va a vertedero. La incineraci&oacute;n aument&oacute; hasta un 13% en 2017 y el reciclado de materiales aument&oacute; a un 18% (la media europea es del 29%) y se compost&oacute; el 15% (2 puntos por debajo de la media europea). As&iacute; pues, para llegar al objetivo de reciclado del 50% de los residuos municipales, Espa&ntilde;a debe incrementar sustancialmente el reciclaje para superar el nivel del 34% actual, muy dispar, por otra parte, entre CCAA.</div> <div style="text-align: justify;"> Por otro lado, Espa&ntilde;a est&aacute; bajo el punto de mira de la Comisi&oacute;n Europea porque sigue habiendo muchos vertederos ilegales, asunto sobre el cual ya hablamos en 2017 en un post anterior.</div> <div style="text-align: justify;"> &nbsp;</div> <div style="text-align: justify;"> Si bien existe el Plan Estatal de Gesti&oacute;n de Residuos 2016-2022, la falta de instrumentos del cumplimiento limita a las autoridades nacionales a hacerlo efectivo, entre otras razones porque:</div> <div style="text-align: justify;"> &nbsp;</div> <div style="text-align: justify;"> Existe una brecha entre el nivel auton&oacute;mico y local al no especificarse la contribuci&oacute;n espec&iacute;fica de las autoridades locales a la hora de aplicar la Directiva marco sobre los residuos.</div> <div style="text-align: justify;"> No existe ninguna obligaci&oacute;n nacional de recoger separadamente los residuos de alimentaci&oacute;n de los de jardiner&iacute;a, si bien existen propuestas por las obligaciones que impone al respecto la UE.</div> <div style="text-align: justify;"> La falta de una fiscalidad que ayude a desviar los residuos de vertedero e incineraci&oacute;n hacia el reciclado y la valorizaci&oacute;n (a excepci&oacute;n de Catalu&ntilde;a, Castilla y Le&oacute;n, Extremadura y Navarra) por un lado, y, por el otro, el hecho que las tasas sobre los residuos a nivel local no est&eacute;n vinculadas a la generaci&oacute;n de los mismos, lo que hace que no se fomente lo suficiente la recogida selectiva y el reciclado.</div> <div style="text-align: justify;"> Los avances se han dado en la introducci&oacute;n de planes espec&iacute;ficos para los biorresiduos dentro de los planes de gesti&oacute;n de las CCAA; la ampliaci&oacute;n de reg&iacute;menes de responsabilidad ampliada del productor, como, por ejemplo, a trav&eacute;s de la normativa para Residuos de Aparatos El&eacute;ctricos y Electr&oacute;nicos (RAEE), y algunas comunidades, como las Islas Baleares, ya han legislado sobre limitaciones a los art&iacute;culos de pl&aacute;stico de un solo uso. En Navarra y en la Comunidad Valenciana tambi&eacute;n se lo plantean.</div> <div style="text-align: justify;"> &nbsp;</div> <div style="text-align: justify;"> En cuanto al cambio clim&aacute;tico, cabe destacar que Espa&ntilde;a no super&oacute; las asignaciones anuales de emisiones (AEAs) durante el periodo 2014-17, y es probable que tampoco llegue a conseguirlo para 2020, si bien pone en duda que se reduzcan un 26% respecto al 2005 para el 2030, por lo que el informe requiere que se hagan esfuerzos adicionales en este sentido. Espa&ntilde;a hizo tambi&eacute;n una Hoja de Ruta de los Sectores Difusos a 2020 para llevar a cabo un control sobre dichas asignaciones. Actualmente Espa&ntilde;a ya trabaja para los objetivos 2030-2050.</div> <div style="text-align: justify;"> Por otro lado, con la convocatoria de elecciones, se ha parado la tramitaci&oacute;n de la ley sobre Cambio Clim&aacute;tico y Transici&oacute;n Energ&eacute;tica que ha quedado, por ahora, como anteproyecto de ley. Veremos qu&eacute; ocurre con ella despu&eacute;s de las elecciones. Anteriormente se hab&iacute;a redactado la Estrategia Espa&ntilde;ola de Cambio Clim&aacute;tico y Energ&iacute;a Limpia 2007-2012-2020.</div> <div style="text-align: justify;"> &nbsp;</div> <div style="text-align: justify;"> Respecto a la adaptaci&oacute;n al cambio clim&aacute;tico, Espa&ntilde;a realiza, desde 2006, distintos informes sobre diagn&oacute;stico y medidas a tomar a nivel sectorial. El informe objeto de este art&iacute;culo se hab&iacute;a quedado en la presentaci&oacute;n de la tercera actualizaci&oacute;n realizada en 2013, aunque en 2018 realiz&oacute; la cuarta actualizaci&oacute;n, en la que tambi&eacute;n se incluyen unas fichas de seguimiento de los trabajos realizados en este campo en las distintas CCAA.</div> <div style="text-align: justify;"> &nbsp;</div> <div style="text-align: justify;"> El informe tambi&eacute;n se&ntilde;ala los esfuerzos que Espa&ntilde;a realiza para la promoci&oacute;n de la compra de veh&iacute;culos el&eacute;ctricos, si bien tambi&eacute;n alerta que en Espa&ntilde;a han aumentado las emisiones de transporte un 8% entre 2013 y 2016.</div> <div style="text-align: justify;"> &nbsp;</div> <div style="text-align: justify;"> En cuanto a la capacidad de absorci&oacute;n de emisiones de gases de efecto invernadero por los bosques y agriculturas realizados seg&uacute;n indicadores del Protocolo de Kioto, Espa&ntilde;a contribuye con un 10, 5% anual del sumidero medio de la UE durante el periodo 2013-16.</div> <div style="text-align: justify;"> &nbsp;</div> <div style="text-align: justify;"> Con todo este panorama, el informe emite los objetivos a desarrollar por Espa&ntilde;a para lograr una econom&iacute;a circular eficiente en el uso de los recursos, ecol&oacute;gica, competitiva e hipocarb&oacute;nica, por lo que se indica que, para el 2019, se deber&iacute;a:</div> <div style="text-align: justify;"> &nbsp;</div> <div style="text-align: justify;"> Completar, adoptar y aplicar la Estrategia de Econom&iacute;a Circular.</div> <div style="text-align: justify;"> Introducir un impuesto nacional sobre los vertederos o armonizar impuestos de las CCAA para eliminar gradualmente el desv&iacute;o de los residuos hacia vertedero y redirigirlos para su reciclabilidad o su valorizaci&oacute;n.</div> <div style="text-align: justify;"> Mejorar y ampliar la recogida selectiva de los residuos, incluidos los biorresiduos.</div> <div style="text-align: justify;"> Introducci&oacute;n del pago por generaci&oacute;n de residuos en los municipios para cubrir los costes de la recogida y el tratamiento de los mismos.</div> <div style="text-align: justify;"> Mejorar los sistemas de responsabilidad ampliada del productor.</div> <div style="text-align: justify;"> Las CCAA deben completar los planes de gesti&oacute;n de residuos para que lleguen a todo el territorio del Estado espa&ntilde;ol.</div> <div style="text-align: justify;"> Cerrar y rehabilitar los vertederos que no tengan car&aacute;cter prioritario.</div> <div style="text-align: justify;"> Aumentar la coherencia entre las pol&iacute;ticas energ&eacute;ticas y clim&aacute;ticas y vincularlas a temas relacionados como agricultura, naturaleza y el agua, por un lado, y transporte, aire y salud por el otro lado.</div> <div style="text-align: justify;"> &nbsp;</div> <div style="text-align: justify;"> Pueden acceder al informe completo en&nbsp;<a href="http://www.terraqui.com/blog/wp-content/uploads/2019/04/reportEI-es-2.pdf" target="_blank">este enlace.</a></div> <div style="text-align: justify;"> &nbsp;</div> <div style="text-align: justify;"> Source:&nbsp;<a href="https://www.residuosprofesional.com/aplicacion-normativa-economia-circular/" target="_blank">Alexandra Farbiarz Mas.&nbsp; Comunic&oacute;loga, especializada en Biotecnolog&iacute;a y Medio Ambiente.&nbsp; TERRAQUI. Derecho Ambiental - residuosprofesional</a></div>